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蔡政府擬推出1兆元公共建設的「前瞻基礎建設計畫」，引發各界關注及議論。不可否認，政府推動基礎建設可帶動投資、就業與促進經濟成長。君不見，川普上任後也要擴大基礎建設，提升美國就業水準；而中國大陸在基礎建設方面也不遑多讓。



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台灣歷任總統任內都有重大建設計畫，但執行成功並為後人所稱道者僅只有蔣經國任內所推動的「十大建設」。扁政府推出的「新十大建設計畫」、馬政府任內提出「愛台十二大建設」，如今看來，似乎是人人一把號，各吹各的調，不見實際成效，殊為可惜。

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2004年總統大選，陳水扁在選前喊拚經濟口號，提出5年5000億元的「新十大建設」，擴大公共工程、激勵內需市場，並希望達成每年平均約增加6.4萬個就業機會的目標。2008年總統大選前，馬英九提出的「愛台十二大建設」，預計於8年內投資3.99兆元，內容包括打造全島便捷交通網等十二項基礎建設，其中2/3由政府投資，1/3由民間投資，並期望每年創造12萬人的就業機會，讓GDP提升1.2%，國民所得達到3萬美元。但最終兩人都跳票。蔡政府甫上任即強推亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太、新農業、循環經濟等「五加二」創新產業。而行政院亦將打造「數位國家、創新經濟」方案，做為鞏固「五加二」產業的大基盤。如今，端出的「前瞻基礎建設計畫」合計有軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設及城鄉建設等5大項，經費所需約1兆元，擬用釋股、稅收及舉債等特別預算及編入年度預算方式於8年內完成，預估可創造4萬到5萬個工作機會。由此不難看出前朝與當朝、或當朝諸多政策中均有不少疊床架屋之處。有鑑於此，對於舊有規畫，政府宜加以檢視並延續之，避免資源浪費；對於相近或關聯度極高的項目應加以整合，提升資源的利用率。不然，最後龐大的計畫可能淪為撒錢、政策綁票，以及更多的蚊子館。建設需要經費，沒錢萬萬不能，但隨著台灣人口老化，社會福利支出、退休金撥補或是長照等經費增加，政府財政面臨更多的壓力；若加上前瞻基建所需的經費，政府財政可能惡化。筆者以為，政府若執意要推動基建計畫，應善用民間資金。事實上，國內民間資金相當雄厚，可謂淹腳目。據央行統計，台灣人總存款金額截至今年1月底已達40兆7238億元。另外，國內可供投資的壽險資金高達20兆元，但卻有半數以上投資於海外債券或其他金融商品；中華郵政可運用的投資金額逾6兆多元；還有多達4兆多元的退休基金。政府何不好好修法，讓充裕的民間資金可挹注公共建設，進而減輕政府的財政負擔。（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融研究中心副主任）(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');



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